2020年全国“两会”涉及反垄断的建议、提案

来源:反垄断大数据 作者:秩名 人气: 发布时间:2020-06-09
摘要:2020 年 5 月,中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议( 22-28 日)、中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议( 21-27 日)在北京召开。 2897 名全国人大代表(不含缺席 59 名)、 2043 名全国政协委员(不含缺席 108 名)出席 两会
    2020年5月,中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议(22-28日)、中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议(21-27日)在北京召开。2897名全国人大代表(不含缺席59名)、2043名全国政协委员(不含缺席108名)出席“两会”。
 
    在今年的《政府工作报告》中,涉及反垄断或者市场竞争的内容主要包括以下几点:[1]
 
    今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署。保产业链供应链稳定。
 
    深化“放管服”改革。以公正监管维护公平竞争,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
 
    提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。
 
    优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持,清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。
 
    深入推进大众创业万众创新。深化新一轮全面创新改革试验,新建一批双创示范基地,坚持包容审慎监管,发展平台经济、共享经济,更大激发社会创造力。
 
    积极利用外资。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。
 
    在《政府工作报告》之内或之外,全国人大代表/政协委员也提出了不少涉及反垄断的建议/提案:
 

序号

所涉行业

人大代表/政协委员

建议/提案

1

互联网

李守镇

(全国政协委员,中华全国总工会党组成员)

要破除“包容审慎不监管”的误区,强化我国互联网竞争执法力度。

依法审查互联网领域的经营者集中,防范通过并购导致市场过度集中,抬高进入壁垒。

对于拥有10亿以上用户的超级平台,应认定其构成新型必要设施,明确其公平竞争义务。

合理分配互联网反垄断案件的举证责任,针对拥有市场支配地位的互联网平台,在原告已经提供平台滥用行为的初步证据情况下,应该引起举证责任倒置,即在举证责任分配上应向处于弱势地位的中小企业经营者倾斜。

加大反垄断案件的赔偿标准,针对互联网反垄断司法力量较弱问题可以评估引入反垄断公益诉讼制度。[2]

2

互联网

高子程

(全国人大代表,北京市律师协会会长)

部分互联网平台滥用其市场支配地位,损害中小企业合法权益,不利于数字经济发展,不利于经济发展和保证就业,而且会给本已在疫情期间遭受巨大损失的中小企业雪上加霜。部分平台反竞争行为引发的“站队效应”和“寒蝉效应”,也会破坏互联网的创新和竞争秩序。与此同时,平台滥用行为还会对消费者的通信自由和自主选择权造成损害。建议在反垄断法修改草案中增加规制禁止网络空间和网络平台垄断或滥用行为的内容,为促进网络中小微企业发展提供良好的竞争环境、发展空间、法治环境。[3]

3

互联网

(电商平台)

吴列进

(全国人大代表,广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司董事长)

尽快对网络零售平台实施“二选一的行为进行调查,加快《反垄断法》的修订,并在修订案中更加明确互联网垄断的构成要件、特征、法律责任等,更有力地规范具有优势地位的互联网平台的经营,为全社会营造更加公平、开放的营商环境。[4]

4

互联网

(网文平台)

顾犇

(全国政协委员,国家图书馆外文采编部主任)

平台的优势和其推动网文繁荣发展的作用是不能被抹杀的,平台出于商业运营需要,通过合同约定,从网文作者处取得一定期限的一部分著作权本无可厚非,但网文平台作为具有市场支配地位的经营者,滥用市场支配地位,强迫网文作者转让著作权法明确规定不能转让的署名权、修改权等人身权利,强迫作者签署没有期限限制的著作权转让合同,明显属于《反垄断法》规定的滥用市场支配地位行为。

建议国家反垄断执法机构应依法对各大网文平台涉嫌垄断行为进行调查,加强监管,依法处理,规范网文平台的不规范经营行为。同时,建议国家版权局对平台与作者的各类合同合规性进行审查,中国作家协会、中国文字著作权协会等机构则应发挥协调、指导、服务的作用,加强对网文作者进行法治培训和教育,对其创作、版权运营和维权进行专业指导,维护作者合法权益。[5]

5

互联网

(外卖平台)

刘延云

(全国政协委员,千喜鹤、禧云国际董事长)

《关于餐饮行业受新型冠状病毒影响陷困境需加大政策扶持建议》

疫情发生以来,党中央、国务院已经及时出台了多项扶持政策,研究出台了阶段性、有针对性的减税降费政策,加大对一些行业复工复产的支持力度。但由于政策的限制、落地和精准性方面等原因,餐饮业的复工复产仍面临多项困难,不少餐饮企业难以享受到相关帮扶政策。

建议政府部门出台加强外卖平台佣金管理的指导意见,并牵头组织餐饮企业与外卖平台进行协调协商,切实降低外卖平台的佣金费率,防止形成行业垄断。[6]

6

互联网

(移动支付)

葛华勇

(全国政协委员,中国银联原董事长)

《关于加强支付产业一致性监管的提案》

非银行机构在开展相同支付业务时,因监管不一致带来的业务经营模式及发展方式也不同。境内少数非银行支付机构依靠大型电商、社交等互联网平台,将支付业务视为流量入口,以支付业务的盈亏平衡甚至“战略性亏损”的方式获取用户、占领市场。然后再通过其他领域的泛金融业务、数据业务对流量进行变现、获得收入,这实际上是变相的垄断。而专注支付业务的支付机构在与其竞争时,不仅难以切入其垄断的电商、社交场景,还承受着恶性的低价竞争,面临着严重的生存压力。

建议由中国人民银行牵头制定统一的支付产业监管标准,由人民银行的分支机构、银保监会和地方金融管理局按照支付业务的实质内容进行监管,而不是按行业或机构监管,真正实现一致性监管。对支付领域的垄断现象进行跟踪研究,出台政策禁止个别机构对支付市场的局部垄断。[7]

7

互联网

(大数据)

谈剑锋

(全国政协委员,上海众人网络安全技术有限公司董事长)

目前,数据安全已成为我国数字经济发展的关键瓶颈。其面临的主要问题包括:数据安全法治体系尚不健全;数据安全产业能力较为薄弱;数据黑色产业发展态势仍然迅猛;寡头企业数据垄断问题十分凸显,不可避免地造成数据过度采集、滥用甚至不正当竞争等。

针对数据黑色产业链、平台过度垄断用户数据等突出问题,在《网络安全法》等法律框架下,开展专项持续性执法,全面扭转数据犯罪和数据侵权的势头。[8]

8

数据库

倪闽景

(全国政协委员,上海市教育委员会副主任)

中国知网随着其影响力不断增强,也出现了收费贵、行业垄断等方面的诟病。目前中国知网,已经基本完成大规模知识信息资源的集成整合,建成了知识资源互联网传播扩散与增值服务平台,已经成为全社会提供资源共享、数字化学习、知识创新信息化服务的绝对龙头老大,很容易因为可以通过垄断的地位摄取高额利润,从而造成知识获取成本不断增长。

建议把中国知网一般的论文浏览和下载功能纳入国家购买服务,国内用户可以免费使用。在暂时不能免费的情况下,建议中国知网应该不断降低使用费用,而且相关资源要设定一个知识使用期,超过一定期限,比如3年就应该全免费。同时知网及其他占据垄断地位的互联网渠道商应该成本透明化,逐渐降低知识获得成本而不是增加价格。[9]

9

数据库

檀结庆

(全国人大代表,合肥工业大学应用数学研究所所长)

全球数据库市场中的前五大供应商,包括甲骨文、IBM、微软等国际厂商占据了87.7%的市场份额,整个行业基本被美国所垄断。即便是在国内市场,国产数据库也只占据不到7%的国内市场份额,尤其在数据库最核心的交易业务中,鲜有能跟甲骨文同台竞争并实现替换的产品。

为了更好地维护金融安全,突破五大供应商在金融信息技术领域“卡脖子式的垄断,一是建议扩大国产数据库金融领域试点,二是建议设立数据库产业引导基金,三是建议搭建前沿技术信息共享平台。[10]

10

著作权集体管理

马一德

(全国人大代表,北京市社会科学院法学研究所研究员)

《关于促进我国数字音乐发展,开放著作权集体管理竞争的建议》

法定垄断将导致管理效率低下、滥用市场地位等问题。从著作权集体管理实际情况来看,我国目前实行的行政许可模式效果欠佳。因此,于我国而言,尊重市场实践,采取有限竞争、相对集中模式将是一种比较合理的方案,应针对音乐著作权集体管理进行制度性优化。

横向对比世界各发达音乐市场的集体管理制度,唯有开放竞争机制,才能从监管源头解决单一集体管理制度下的版权管理低效、无序等问题。[11]

11

图书出版

谭跃

(全国政协委员,中国出版集团有限公司董事长、党组书记)

 

潘凯雄

(全国政协委员,中国出版集团有限公司副总裁、党组成员)

 

于殿利

(全国政协委员,中国出版集团有限公司党组成员、中国出版传媒股份有限公司副总经理)

《关于立法规范图书零售价格竞争的提案》

早在2010年,中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会和中国新华书店协会联合发布了国内图书出版业行业规范《图书公平交易规则》,以期对图书零售中的折扣乱象进行必要规范,其中明确规定新书进入零售市场一年内不得低于8.5折销售。然而这部被称为图书禁折令规则推出不久,即因三家发布单位不具备有关资质”“涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》”等理由而夭折。

郑重提议:国家相关部门在广泛充分调研的基础上,尽快以立法方式制定图书交易规则:一要明确规定新书出版一年内不得以低于其定价的8.5折销售,有效解决线上线下折扣不一、恶性竞争的问题;二要强化执法检查,对违法者严厉制裁,以维护图书市场的正常秩序及书业的可持续发展。

据调研,世界上诸如法国、德国、意大利、西班牙、日本等诸多出版业较为发达的国家均有这样的立法及条款——规定的限折时间大都在半年到2年之间,而折扣率区间大都在8.09.5折之间。这样的条款有效地保护了这些国家出版业的良性发展,更利于出版社发现新人,中小书店健康生长,满足广大读者的阅读需求。相反,没有实施或废除了这种立法的美国和英国,表面上看似让利于民,但出版社和书店在价格战中越陷越深,书店数量锐减,大型连锁书店相继倒闭或经营亏损,线上亚马逊一家独大,反过来绑架出版社一味追逐畅销书。[12]

12

图书出版

魏玉山

(全国政协委员,中国新闻出版研究院院长)

制定图书交易价格法,规范图书市场秩序。

一是在《反垄断法》中设立图书维持转售价格制度豁免条款。建议从振兴文化的角度将图书转售价格制度排除在垄断行为之外,单独就图书维持转售价格不适用《反垄断法》垄断协议中的禁止条文作出明确规定,构建图书维持转售价格的豁免制度。

二是单独制定《图书交易价格法》。明确图书维持转售价格制度。规定图书批发折扣、销售折扣的时间、对象、范围等,禁止随意打折等不正当竞争行为,确保市场竞争效率与公平。[13]

13

水泥

刘丽芬

(全国人大代表,内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任)

搭建产能整合平台,提高产业集中度。

按照反垄断法第十五条第四款“因经济不景气,为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的可以给予反垄断豁免的政策,对产能整合平台给予支持,直至产能过剩问题解决为止,让平台公司在去产能中发挥更大的作用。[14]

14

原料药

徐自强

(全国政协委员,湖南省郴州市第一人民医院急诊科主任)

近年来,医药价格上涨得到了一定遏制,但一些急救药品的价格仍然高昂,部分救命药品价格上涨幅度在300%-2000%不等。急救药品多用在急诊科和重症监护病房,根据现有医保政策规定无法报销,救命”药品价格高昂,无形中增加了患者尤其是经济困难患者的负担。

建议国家相关部门尽快出台政策,适度调整急救药品的价格;对定点生产急救药品的药企给予一定补贴,或降低税费,保障临床用药;打击原料药垄断行为,制定原料药价格管控机制,规范原料药生产经营行为;将在急诊科因急救所产生的医药费用纳入医保报销范围,切实减轻患者经济负担。

通过前期调研分析,导致急救药品价格上涨的原因主要有四点:一是原料短缺;二是利润较低,药企面临价格压力,甚至出现成本倒挂,不得不减少甚至放弃这些急救药品的生产;三是企业垄断,生产急救药品的上游企业通过垄断控销来达到非法牟利的目的;四是c用量较少。[15]

15

房产中介

莫天全

(全国政协委员,房天下董事长)

在某直辖市,最大的中介公司在二手房市场的占有率超过50%,很容易对房源、客源形成垄断,影响房价和市场透明度,破坏住房市场的健康发展。当行业良性竞争局面被打破,就意味着垄断机构对中介费甚至房价有了话语权和定价权,各种费用会不断升高,有损购房者利益,对控制房价也非常不利,不利于贯彻落实房住不炒”的指导方针。

建议建立跨部门的国家住房市场监管机构。该机构依照相关法律法规统一监督、管理、调控全国房地产市场,预防部分城市逐渐形成中介机构高市场占有率的垄断格局,加强对寡头企业的监管,保障行业回归到健康有序的竞争中来。[16]

注释:

[1]http://www.gov.cn/premier/2020-05/22/content_5513757.htm

[2]http://www.workercn.cn/lianghui2020/33867/202005/24/200524195427565.shtml

[3]http://news.jcrb.com/jszx/202005/t20200526_2162028.html

[4]http://www.ceweekly.cn/2020/0526/299098.shtml

[5]http://www.ce.cn/culture/gd/202005/24/t20200524_34965111.shtml

[6]http://caijing.chinadaily.com.cn/a/202005/24/WS5ec9cba5a310eec9c72baf8f.html

[7]https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7495103

[8]https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7491428

[9]http://www.rmzxb.com.cn/c/2020-05-21/2577013.shtml

[10]http://www.zqrb.cn/finance/lianghui/2020-05-25/A1590328946466.html

[11]http://www.iprchn.com/cipnews/news_content.aspx?newsId=122958

[12]http://www.cnpubg.com/news/2020/0522/51687.shtml

[13]https://mp.weixin.qq.com/s/6S-Yk4xKozs2nbj3dj_pJg

[14]http://www.cbmd.cn/actrice/7928.html

[15]http://www.bjnews.com.cn/feature/2020/05/27/732039.html?from=timeline&isappinstalled=0

[16]http://www.jwview.com/jingwei/05-20/320490.shtml

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