两会代表委员热议互联网反垄断,北京律协会长建议规制平台滥用行为

来源:中国市场监管报 作者:秩名 人气: 发布时间:2020-05-29
摘要:电商、直播、云计算、远程诊疗疫情期间,数字经济发展按下快进键,将成为稳就业和拉动经济增长的重要引擎。数字经济一词不仅出现在今年的政府工作报告中,也成为两会代表委员口中的高频词语。多名代表委员表示,针对数字经济发展过程中产生的涉嫌垄断等问题
    电商、直播、云计算、远程诊疗……疫情期间,数字经济发展按下快进键,将成为稳就业和拉动经济增长的重要引擎。“数字经济”一词不仅出现在今年的政府工作报告中,也成为两会代表委员口中的高频词语。多名代表委员表示,针对数字经济发展过程中产生的涉嫌垄断等问题,除了完善立法,加强监管、提升治理能力势在必行,以促进数字经济高质量发展。
 
    政府工作报告指出,电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用,要继续出台支持政策,全面推进“互联网”,打造数字经济新优势。此前不久,中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,提出推进土地、劳动力、资本、技术、数据要素的市场化配置改革,并明确要求“防止市场垄断”。
 
    立治有体,施治有序。为更好解决数字经济面临的垄断问题,全国政协委员、全国总工会经费审查委员会原主任李守镇建议修改完善《反垄断法》,在数字经济中确立竞争政策的基础性地位,依法审查互联网领域的经营者集中,严厉查处滥用市场支配地位和垄断协议行为的重大案件。
 
    目前,《反垄断法》修订已经列入十三届全国人大常委会立法规划,今年年初,市场监管总局公布《〈反垄断法〉修订草案(公开征求意见稿)》,新增对互联网领域认定条款。李守镇建议,《反垄断法》的修改要引入和增加互联网平台相关概念和制度,明确界定数字经济相关市场,对平台封锁屏蔽链接、歧视竞争者的行为专门规制。同时,解决《反垄断法》与《消费者权益保护法》《电子商务法》《反不正当竞争法》等法律的衔接问题,构建全面协调的数字经济反垄断法律体系。
 
    多位代表委员认为,加强反垄断监管、提升治理能力,对促进数字经济发展同样重要。
 
    全国人大代表、北京市律师协会会长高子程接受记者采访时表示,“数字经济发展空间无限,疫情后亟需完善政策法规,鼓励网络空间市场竞争,提振市场活力”。为促进数字经济发展,应尽快修改反垄断法,增加规制网络平台滥用行为的内容。
 
    新冠肺炎疫情发生以来,众多互联网平台通过捐赠医疗物质、捐款等方式积极承担企业的社会责任,但也有部分互联网平台滥用其市场支配地位,阻碍或影响中小企业经营和自由竞争,不利于构建良性市场竞争秩序。这些行为损害中小企业合法权益,不利于数字经济发展,不利于经济发展和保证就业,而且会给本已在疫情期间遭受巨大损失的中小企业雪上加霜。部分平台反竞争行为引发的“站队效应”和“寒蝉效应”,也会破坏互联网的创新和竞争秩序。与此同时平台滥用行为还会对消费者的通信自由和自主选择权造成损害。
 
    为此,高子程代表建议,在反垄断法修改草案中增加规制禁止网络空间和网络平台垄断或滥用行为的内容,为促进网络中小微企业发展提供良好的竞争环境、发展空间、法治环境。“以法治方式,刚性禁止网络空间、网络平台垄断或滥用行为,以促进中小微企业生存发展,助力就业实效,培育国际竟争后备力量,服务‘六稳’‘六保’,在常态防控时期十分重要。”
 
    在全国政协委员、上海信息安全行业协会会长谈剑锋看来,互联网寡头企业正在出现,数据垄断问题值得关注。全社会数据资源向少数企业集聚,不可避免地造成数据过度采集、滥用甚至不正当竞争、垄断。这类企业一旦发生数据泄露和滥用,不仅影响经济发展,对国家安全也可能构成严峻威胁,亟须相关部门加强监管。
 
    “电商引领数字经济发展,离不开公平有序的良性竞争环境。”第十三届全国人大代表、森马集团有限公司董事长邱光和建议,市场监管部门需要加强对电商平台的监管,对“二选一”等涉嫌构成垄断的行为依法严处,规范疫情缓解后的网上促销活动。
 
    政府工作报告指出,以公正监管维护公平竞争,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。代表委员们表示,深化“放管服”改革,完善反垄断立法、加强监管,我国数字经济新优势将进一步显现。(本文整合自中国市场监管报《数字经济高质量发展呼唤公平竞争——代表委员热议加强互联网反垄断》和正义网《高子程代表:完善反垄断法,规制网络平台滥用行为》。)

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