反垄断执法心得文章:适应新形势,展现新作为

来源:中国市场监管报 作者:于佳木 人气: 发布时间:2020-05-20
摘要:编者按: 《反垄断法》实施进入第十二个年头,在党中央、国务院的坚强领导下,我国反垄断事业蓬勃发展,与美国、欧盟并列为世界反垄断三大司法辖区之一。自 2018 年市场监管总局承担反垄断统一执法职能以来,反垄断统一执法的制度优势正在转化为更好的治理效

编者按:《反垄断法》实施进入第十二个年头,在党中央、国务院的坚强领导下,我国反垄断事业蓬勃发展,与美国、欧盟并列为世界反垄断三大司法辖区之一。自2018年市场监管总局承担反垄断统一执法职能以来,反垄断统一执法的制度优势正在转化为更好的治理效能,《反垄断法》相关修订完善工作逐步推进,反垄断在保护公平竞争、推动经济高质量发展的作用愈发突出。如何在新的形势下展现新作为,更深入地理解、适用《反垄断法》,抓住关键点开展反垄断工作,力求反垄断执法实现新突破,是当前反垄断执法人面临的新挑战。本报特精选了市场监管总局反垄断局四位同志关于反垄断工作的心得文章,以飨读者。

抓住关键点力求新突破

四管齐下做好新时代反垄断工作

反垄断是完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系的内在要求,也是市场监管部门的重要职能。此次机构改革整合了反垄断监管职能,实现了反垄断执法体制机制的优化协同高效。党的十九届四中全会指出,“强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断执法”,将反垄断提升到国家治理体系和治理能力现代化的高度,为做好新时代反垄断工作指明了方向。站在新起点、踏上新征程,要从四个方面着手,更好发挥反垄断监管职能,着力打造更加公平、透明、可预期的市场环境,为新时代经济社会发展提供坚实保障。

增强大局意识

习近平总书记强调,必须牢固树立高度自觉的大局意识,把工作放到大局中思考、定位、摆布,做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。反垄断是一项重要的政府职能,是市场监管的重要内容,首先要服务于经济发展大局,处理好监管和发展的关系。反垄断工作具有突出的宏观属性,竞争政策属于宏观经济政策范畴;公平竞争审查作为一项基础性、全局性的制度,直接影响各类经济政策的制定与实施;反垄断执法虽然是对微观经济活动的规制,但意义和影响绝不限于个案,往往能够深刻影响整个行业。这就要求我们必须提高政治站位,切实增强大局意识和全局观念,紧紧围绕经济发展大局谋划反垄断工作。既要立足于保护和促进公平竞争,充分发挥市场配置资源的决定性作用,为经济高质量发展夯实基础保障;又要及时回应经济社会发展的现实诉求,根据发展的阶段性和时代性特点,及时调适方式方法、把握节奏力度,更好发挥反垄断在建设现代化经济体系、推动高质量发展中的作用。

强化为民情怀

习近平总书记指出,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。反垄断工作与人民群众切身利益息息相关。保护消费者利益是《反垄断法》的立法宗旨之一。《反垄断法》实施以来,反垄断执法机构坚持以人民为中心的发展思想,积极践行执法为民理念,把维护人民群众的根本利益作为一切反垄断工作的出发点和落脚点,将是否有利于消费者利益作为执法办案的重要评判标准,查处了一系列民生大案。从前几年的乳粉案、眼镜案到近几年的汽车案、建材案、原料药案等一系列案件,都实实在在惠及了广大消费者。做好新时代反垄断工作,要进一步强化为民情怀,把人民群众满意与否作为衡量工作成效的第一标准,着力解决人民群众的“操心事”“烦心事”“揪心事”,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

促进深度融合

习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上强调,完成组织架构重建、实现机构职能调整,只是解决了“面”上的问题,真正要发生“化学反应”,还有大量工作要做。做好新时代反垄断工作,要利用好机构改革创造的有利条件,进一步推进全面融合、深度融合,真正实现“人和”“事和”“心和”。

要做好反垄断与其他市场监管工作的融合。准确把握反垄断在市场监管中的职责定位,深度融入大市场监管格局,在线索发现、信息共享、数据共用、经验互鉴等方面与其他市场监管工作加强沟通、形成合力,提高市场监管整体效能。

反垄断工作自身也要加快融合。一是理念融合,加快执法理念、执法方式、执法文化等方面的融合,保证执法尺度、执法标准的统一。二是业务融合,用足用好反垄断工具,畅通事前、事中、事后监管链条,实现经营者集中审查与垄断行为查处、公平竞争审查与反行政垄断执法、刚性执法和柔性指导的统筹协调和整体推进。三是上下融合。这次机构改革给反垄断条线队伍带来较大变化,很多岗位上是“新手”,要切实加强条线队伍建设,通过培训、借调、联合办案等方式,加强对地方的指导、带动、提升,打造一支忠诚干净担当的反垄断执法队伍,提高反垄断执法的整体水平。

加强重点突破

习近平总书记指出,抓住重点带动面上工作,是唯物辩证法的要求,也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。反垄断工作涉及方方面面,在执法资源有限的情况下,不可能面面俱到、全盘兼顾,必须强化抓重点、抓关键的工作思维,在重点领域、关键环节力求新突破。一是抓制度建设。良法是善治的前提,加强反垄断工作要不断完善规章制度,统一和优化执法规则,为反垄断执法提供坚实保障。二是抓重大改革。习近平总书记多次强调,要善于用改革办法解决发展中的问题。实施竞争政策是全面深化改革的重要内容,要将强化竞争政策基础地位作为今后一个时期反垄断工作的主题主线,不断创新实施机制和路径,加大试点支持力度,强化竞争政策对经济社会发展的重要推动作用。三是抓重点领域。紧扣经济发展热点和人民群众关切,科学确定执法重点,加大执法力度,切实解决妨碍行业公平竞争、健康发展的沉疴顽疾,由点及面、以点带面推动市场环境总体改善。四是抓重要案件。纵观各国反垄断发展历史,都是由一起起重大案件串联起来的。我国反垄断事业要不断向前发展,发挥重大案件对反垄断工作整体推进的牵引和指导作用,查处在全球范围具有影响力的大案要案。五是抓共性问题。全面梳理当前困扰反垄断工作的共性问题,加强基础理论研究,有针对性地提出解决办法和措施,为反垄断执法扫清障碍,推动反垄断工作不断走深走实。(本章作者:朱凯。)

青春奋斗正当时

勇做新时代反垄断执法人

伟大时代呼唤时代新人,时代新人创造伟大时代。习近平总书记放眼中华民族伟大复兴的历史使命,发出“培养担当民族复兴大任的时代新人”的伟大号召。作为新时代反垄断执法人的我们,生逢其时,重任在肩,需要牢牢把握时代脉搏,履行使命职责,贡献青春力量。

成长于时代的熔铸和锻造

改革开放四十年来,我国经济社会发展取得举世瞩目的辉煌成就,已经成为世界第二大经济体。经济领域的快速发展,很大程度上得益于竞争机制的引入和完善。作为经济宪法的《反垄断法》的实施,在我国逐步树立起公平竞争理念,有力维护广大消费者的切身利益,营造市场化、法治化的营商环境,促进了现代化经济体系建设和经济高质量发展。

2018年,反垄断执法机构改革,将原来分散在三家机构的反垄断职能整合,由市场监管总局承担反垄断统一执法职责,标志着我国反垄断工作进入新时代。市场监管总局加强执法能力建设,提高执法效能,逐步建立起统一、规范、高效、权威的反垄断执法体制,竞争政策实施进入新阶段。

时代呼唤担当,奋斗是青春最亮丽的底色。身处反垄断工作新时代之中的我们,身上印刻着前辈的拼搏奉献,寄托着人民的殷切期望,肩负着崇高的使命担当,应当以昂扬的精神把握机遇、迎接挑战,在时代的熔铸和锻造下加速成长,以青春之我、奋斗之我为反垄断事业的发展铺路架桥、添砖加瓦。

提升于自我的锤炼和改造

新时代反垄断执法人的担当,体现在不断锤炼自己,提升担当能力。

提高政治站位,牢记初心使命。中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。作为新时代反垄断执法人,我们必须始终将思想政治建设放在首位,站稳政治立场、严肃政治态度。思想上强化“一心一意跟党走”的绝对忠诚,强化“革命理想高于天”的坚定信念,强化“以百姓之心为心”的为民情怀,强化“越是艰险越向前”的无畏担当。

加强理论学习,提高能力素质。为实现“学懂、弄通、做实”的学习目标,新时代反垄断执法人需要努力按照高素质、专业化的要求,坚持“四学”并举,切实提升反垄断执法能力和水平。全面系统学,做到学深悟透、融会贯通;及时跟进学,做到温故知新、常学常新;深入思考学,做到真学笃信、内化于心;联系实际学,做到实事求是、学以致用。在学习的过程中求真理、悟道理、明事理,在实践的过程中见世面、长本领、壮筋骨,切实履行好反垄断执法人的职责使命,服务于市场监管工作的全面高效开展。

加快化学融合,统一思想认识。全面推进反垄断工作,需要新时代反垄断执法人积极参与干部队伍的全面融合、深度融合,自觉形成理念认同、情感认同、文化认同,实现“心往一处想,劲往一处使”。要增强大局意识,围绕中心、服务大局,正确看待本职工作与市场监管、宏观经济发展的内在关系;要增强责任意识,恪尽职守、履职尽责,维护好公平竞争的市场环境,保障好广大人民的切身利益;要增强进取意识,主动作为、精益求精,既有脚踏实地的工作态度,也有奋发进取的工作状态。

闪光于无悔的奋斗和青春

新时代反垄断执法人的担当,体现在做好每一件小事、完成每一项任务、办好每一起案件、履行每一项职责,用奋斗书写青春画卷,用奋斗创造多彩人生。

参与完善竞争政策制度规则。当前,反垄断局正在推进《反垄断法》修订,建立健全包括法律、法规、规章、指南在内的多层次、立体化的反垄断法律体系。新时代反垄断执法人应积极参与建章立制相关工作,既深入思考,研究为市场主体提供清晰明确的法律指引,也要主动学习,为日后准确依照制度规则开展执法奠定基础。此外,应主动研究落实竞争政策基础性地位的具体路径,营造公平竞争的制度环境。

着力提高反垄断执法水平。新时代反垄断执法人要做到以保护市场公平竞争和维护消费者利益为工作主线,坚持依法办案,坚守执法原则,坚决查处各类垄断行为。以反垄断局行政性垄断调查处的工作职责为例,滥用行政权力排除、限制竞争案件与优化营商环境、保障和改善民生等重点问题密切相关,需要我们通过持续加大执法力度并积极对地方监督指导,不断积累执法经验,提升执法效能,促进政府职能转变,努力满足人民群众对美好生活的向往。

主动投身国际交流与合作。新时代反垄断执法人应借助当前丰富的国际合作机制和交流平台,深度参与全球竞争治理,推动提升合作层次,充实合作内容。通过参与国际交流与合作,既学习借鉴域外有益经验,也积极宣传我国执法成果,努力扩大我国竞争政策和规则影响力,为国内外企业构建稳定、公平、透明、可预期的营商环境,为全面对外开放,促进国际贸易投资自由化便利化提供制度保障。

努力建设良好竞争文化。围绕进一步做好竞争倡导工作,新时代反垄断执法人一方面应注重塑造执法形象,通过提高反垄断执法透明化、专业化水平,不断提升反垄断法律法规的影响力和接受度;另一方面应思考创新倡导方式,通过增强宣传倡导的针对性和有效性,在全社会营造维护竞争机制、遵守竞争法律、尊重竞争规则、弘扬竞争文化的良好氛围。

每一代青年都有自己的际遇,在自己所处的时代条件下谋划人生、创造历史。担当重任的新时代反垄断执法人,要珍视人生际遇,凝聚青春之力,以时不我待的热情拥抱时代,以责无旁贷的担当勇立潮头,在春风化雨、淬火成钢中担起时代重任,书写无悔人生。(本章作者:张羽洁。)

助力经济高质量发展

加强经营者集中反垄断审查

党的十九大报告和中央经济工作会议指出,我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济高质量发展必须发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。公平竞争是市场经济的核心,是市场配置资源的主要方式。经营者集中反垄断审查是保护市场公平竞争、维护消费者利益的重要手段,要在推动经济高质量发展中展现更大作为。

《反垄断法》实施以来,反垄断执法人善谋实干、锐意进取,审结经营者集中逾3000件,案件交易总金额超过50万亿元。在实践过程中,审查规则不断完善、审查机制不断优化、审查质量和效率不断提高,取得显著成效,获得社会各界广泛赞誉。面对经济高质量发展的新形势和新任务,新时代反垄断执法人需要加强对新情况和新问题的研究,提高工作的针对性和有效性,推动反垄断工作向更高水平迈进。

为深化要素市场化配置改革营造良好环境

深化要素市场化配置改革,构建更加完善的要素市场化配置体制机制,能够为推动经济高质量发展奠定坚实制度基础。20204月,中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》),提出推进土地、劳动力、资本、技术、数据要素的市场化配置改革,并明确要求“防止市场垄断”。

第一,对于不会产生排除、限制竞争影响的集中,要依法加快审查,切实提高审查效率,降低交易成本,为促进要素自主有序流动、提高配置效率提供便利。对于可能产生排除、限制竞争影响的集中,要将其对要素价格、供应等方面的影响作为重要考量,防止集中后实体滥用市场支配地位实施垄断高价、封锁供应、搭售等行为,促进要素高效公平配置。第二,技术和数据要素是创新发展的重要动能,《意见》将其纳入市场化配置范围,充分体现了新时代特征。经营者集中审查要对技术和数据要素予以重点关注,推动要素配置依据市场规则实现效益最大化和效率最优化,充分发挥其促进创新的作用。

为深化供给侧结构性改革提供更多助力

习近平总书记指出,要推动经济高质量发展,牢牢把握供给侧结构性改革这条主线,不断改善供给结构,提高经济发展质量和效益。现阶段深化供给侧结构性改革,要巩固“三去一降一补”成果,加大“破、立、降”力度,破除无效供给,大力培育新动能,降低制度性交易成本。并购是企业出清落后产能,实现业务结构升级的重要方式。推动经济高质量发展,要求对经营者集中审查时,深入把握产业发展规律,实施行业分类管理,向更加精细化、专业化发展。

一方面,对于涉及煤炭、钢铁等产能过剩行业的经营者集中,提高审查效率,加快淘汰落后产能,同时助力管理不善、效益不佳、扭亏无望的“僵尸企业”通过兼并重组退出市场,实现优胜劣汰,破除无效供给;另一方面,依法支持新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业的经营者集中,助力培育新动能,推动实现创新发展,同时,助力传统产业通过并购重组引入优质资产,进入新兴产业,实现业务结构转型升级。

为支持中小企业自主创新发挥更大作用

习近平总书记强调,建设创新型国家,要加强对中小企业的创新支持。技术和商业模式是企业竞争的核心要素,市场竞争中,大企业往往会通过收购具有创新技术或颠覆性商业模式的初创企业,将竞争扼杀于萌芽之中,从而抑制创新活力。推动经济高质量发展,要求对经营者集中审查时,加强对相关问题的研究和应对,为中小企业营造良好创新生态。

一是关于申报标准。目前经营者集中审查以集中各方的营业额作为申报标准,一些初创企业资金短缺、规模较小,营业额可能达不到现行标准,因此难以规制。考虑到交易额能够在一定程度上反映被收购企业的发展潜力和市场价值,建议参考德国、奥地利等司法辖区做法,在营业额申报标准基础上,纳入交易额作为补充性申报标准。二是关于竞争评估因素。初创企业处于发展初期,传统的市场份额等指标难以反映其创新能力和发展潜力,建议将技术创新、动态效率纳入评估因素,并分析收购对其他竞争者创新行为和效果的影响。

为实现数字经济健康有序发展提供有力保障

习近平总书记指出,中国高度重视发展数字经济,正在积极推进数字产业化、产业数字化,引导数字经济和实体经济深度融合,推动经济高质量发展。数字经济并购活跃度高,具有动态竞争、快速创新、网络效应和规模经济等特点,符合高质量发展内涵。由于其与传统经济在竞争模式上存在较大差异,经营者集中审查的传统竞争分析思路和评估方法难以完全适用。推动经济高质量发展,要求我们完善数字经济经营者集中审查的法律法规,并遵循适合我国国情和经济发展特点的监管原则,维护数字经济的公平竞争环境。

一方面,在监管原则上继续坚持包容审慎,既要为互联网企业提供成长空间,为新业态和新模式营造公平有序的市场环境,又要守住底线,依法依规审查,维护消费者利益;另一方面,在技术层面建议参考《禁止垄断协议暂行规定》和《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》中关于互联网等新经济业态的有关规定,在实践中积累执法经验,尽快出台适用于数字经济经营者集中审查的相关指南。

面对推动经济高质量发展的新形势新任务,新时代反垄断执法人要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入把握反垄断监管规律和行业发展规律,处理好监管与发展的关系,明确角色定位、树立大局观念、强化责任担当,适应新形势、树立新理念、履行新职责、体现新作为,保护市场公平竞争,为我国经济高质量发展作出更大贡献。(本章作者:肖迪。)

不忘初心砥砺前行

全力维护公平竞争市场秩序

20107月,我成为反垄断执法机构的一员,那时的我怀揣着对反垄断事业的无限憧憬,对即将从事的经营者集中审查工作兴奋又忐忑。光阴流转,回顾过去10年的工作历程,我经历了反垄断执法从青涩到成熟,见证了执法机构“三合一”的改革历程,体会到了竞争政策基础地位不断强化,感受到我国反垄断执法机构国际话语权的不断提升。这10年发生的巨大变化足以让我和所有为之付出努力的反垄断执法人感到骄傲和自豪。

十年磨一剑机构整合是新起点

我刚入职时,《反垄断法》实施不到两年,反垄断执法处于起步阶段,法律体系尚不完善,每天的工作都面临新问题新挑战,但每当想到这是一份崭新的、开创性的事业,我能成为这样一份事业的参与者甚至是开创者,心里便满怀豪情。伴随工作经验的积累、工作阅历的提升和专业知识的拓展,我深刻地感受到《反垄断法》对三种垄断行为的监管和规范是一个有机整体、密不可分,由三家机构分别执法的设置难以实现反垄断执法的协同效应。随着时间的推移,三家反垄断机构逐步加大执法力度,反垄断法治化水平不断提高,反垄断执法成为触动行业巨擘垄断利益、保护市场公平竞争、维护消费者合法权益的利器,反垄断执法机构整合的必要性也愈发凸显。

2018年,习近平总书记在党的十九大报告中就深化机构改革作出重要部署,党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题并作出决定,依据《国务院机构改革方案》,整合三家反垄断执法机构职责,由市场监管总局承担反垄断统一执法职责。站在新的起点上,反垄断执法迎来新的挑战。

任重而道远做新时代反垄断执法人

2018年机构改革开始到现在,我们经过了融合过程中的阵痛。2019年是反垄断执法机构改革后的开局之年,我们用努力工作交出了一份令人满意的答卷:机制体制逐步捋顺,政策法规不断完善,改革成效全面彰显。同时,党的十九届四中全会对反垄断工作提出新的要求——“强化竞争政策基础地位、落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断执法”。新时代反垄断执法人重任在肩。

作为新时代反垄断执法人,应立大志向。真正的大志向应是源于对社会、对国家和民族的热爱,将个人发展融入时代发展,时刻牢记以服务国家和民族需要为己任的信念。很多同事面对比现有工资多出十几倍或者几十倍年薪的诱惑仍能坚守岗位,就是坚守着为国家为人民做一点实实在在事情的信念。正是因为有很多人怀揣大志向,才使我们的国家和民族不断向前发展进步。当然,立大志也要从大处着眼、小处着手,从不断确定小目标、做好当下开始。学习是基本功,要形成自觉;学习是习惯,要刻苦认真,系统全面,要有活到老学到老的精神,永不懈怠,做到“业务精、作风实”。

作为新时代反垄断执法人,应有大毅力。守正笃实,方能久久为功。志向越大,越要脚踏实地,拿出更大的毅力。靡不有初,鲜克有终,成败往往取决于能否坚持的一念之间,持之以恒,不懈努力,终会柳暗花明。不畏挫折,坚韧不拔,自强不息,敢于迎难而上,勇于接受挑战,是新时代反垄断执法人应有的品质。在案件调查中对证据材料的甄别辨认、与当事人谈判时的据理力争、作出行政决定时的谨慎推敲,都需要大毅力。

作为新时代反垄断执法人,应有大气量。气量是一个人品质的外在体现,决定格局,成就人生。人有大气量,才会胸怀宽广,眼界高远,心有大爱,积极向上,才能虚心接受忠言,正确看待成败,不被琐事牵绊,不为名利困扰,最终实现立志、做事、做人的更高追求。作为新时代反垄断执法人,不要局限于技术问题而不自知,在工作中要有“海纳百川”的气量,增强大局意识,以高远眼界赢得长远发展,以昂扬姿态实现不断进步,以优秀品质承载个人发展,人生之路才会越走越宽广。

新时代反垄断执法人将在反垄断统一执法的大平台上,继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,准确把握反垄断工作面临的新形势新任务新要求,不忘初心、砥砺前行,以“大志向、大毅力、大气量”维护公平竞争市场秩序,为满足人民对美好生活的新期待作出更大贡献。 

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