葫芦岛市医疗服务领域中不正当竞争行为调研

来源:葫芦岛市双打办 作者:秩名 人气: 发布时间:2021-09-15
摘要:公平竞争网 9月14日据葫芦岛市双打办消息:近年来,不 正当竞争行为呈现多发、隐蔽、复杂特征和趋势,尤其是教育医疗、科技创新、电子商务等重要领域,出现传统不正当竞争行为与新型不正当竞争行为并发态势,不仅损害消费者和经营者的合法权益,而且严重损害
公平竞争网9月14日据葫芦岛市双打办消息:近年来,不正当竞争行为呈现多发、隐蔽、复杂特征和趋势,尤其是教育医疗、科技创新、电子商务等重要领域,出现传统不正当竞争行为与新型不正当竞争行为并发态势,不仅损害消费者和经营者的合法权益,而且严重损害经济发展活力。葫芦岛市市场监管局对重点领域不正当竞争违法行为查处的工作部署及医疗服务领域中出现的一些问题开展了调研。
 
一、基本情况
 
现阶段,葫芦岛市共有2245家医疗机构,其中,公立医疗机构105家,社会办医疗机构2140家(含村卫生室1425家);药店1081家,其中,连锁总部19家(不含外阜)。市直辖区内共有各类医药医疗机构、药品经营企业1209家。其中医院83家,诊所、社区卫生服务站、乡镇卫生院710家,药房、药品经营企业416家。通过近两个月走访和调查来看,总体情况良好。医院楼外对外的商业标志字号和悬挂的牌匾与企业自身核准的营业执照名称相一致,医疗机构依法执业。但有一些虚假医疗广告并未杜绝、依然花样百出,一些医院以“无中生有”的病情和虚假宣传的套路,使前来就诊者落入“医疗陷阱”之中。
 
二、存在的主要问题
 
在政府职能部门多年有效监管下,大多数医药医疗机构、药品经营企业能守法经营,但个别医药医疗机构、药品经营企业或明或暗存在利用“协和”“华山”等知名医院名义对外开展经营,假借“专家”“患者”名义对外宣传行为。当前,互联网领域不正当竞争行为具有隐蔽性,具体情形包括:擅自使用与他人有一定影响的APP、公众号等相同或者近似的标识;将他人有一定影响的商标、企业名称(包括简称、字号)等商业标识设置为关键词,通过搜索引擎等购买“关键词”服务推广其链接;在App、电子商务等平台通过虚构下载量、发布虚假评论、“删差评”、“买好评”等方式,从事虚假宣传或者组织虚假交易的行为。
 
此外,互联网经营者利用技术手段实施不正当竞争。这种不正当竞争行为涉及误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载其他经营者合法提供的网络产品或者服务,以及其他妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行等。
 
与传统行业相比,互联网领域的不正当竞争行为具有特殊性,如技术专业性强且隐蔽性高,该领域的技术竞争容易产生权利边界不清晰的问题等。此外,新商业模式不断涌现,而现有的法律规范、行业准则可能滞后,使得部分经营者打“擦边球”实施不正当竞争的现象变多。
 
有些不正规的民营医院,在治疗疾病尤其是生殖系统疾病时,喜欢夸大病情,打擦边球,用似是而非的语言描述病情,加重患者心理负担,增加患者治疗费用。一些专科医院将正常的生理现象夸大成重病,给病人心理和生理上都带来了不良影响。近年来,不少学科领域专家不幸成为虚假医疗信息“偏爱”的对象,中医泰斗、名医团频频出现在某些不知名医院的官网上。男科、妇科、不孕不育、皮肤性病科是“被出诊”问题的重灾区。
 
三、几点建议
 
一直以来,商业标志混淆方面违法现象较多,在新修订的《反不正当竞争法》中,这部分内容改动也较大,是执法的重点和难点。另外,虚假宣传特别是互联网虚假宣传屡禁不止,无论是组织刷单还是虚假评价,都是较为普遍的反不正当竞争行为。结合葫芦岛市实际情况,针对仿冒混淆、虚假宣传等不正当竞争行为的查处,如何清除虚假医疗宣传滋生的土壤,葫芦岛市市场监管局建议开展如下工作。
 
(一)重点查处市场混淆、虚假宣传、利用技术手段实施的不正当竞争等行为,净化互联网竞争环境。经营者在重要时段、不正当地利用媒体和舆论监督等方式,编造、传播虚假信息或者误导性信息进行商业诋毁的行为,是当前专项执法的整治范畴。如部分医院出现迷惑患者的“虚假宣传”现象,一方面是缘于信息不对称,另一方面医学本身充满不确定性,现代医学还远不能做到“包治百病”。部分医疗机构为吸引患者前来就医,在利益驱使下钻了空子。面对无处不在的医疗宣传,普通民众如何辨别真伪是当前职能部门做好普法宣传的首要问题。同时借助广播、电视、公众号、报纸等各类媒体宣传,做到家喻户晓、人人尽知,大力宣传营造舆论氛围。注重科普宣教和疾病预防,使广大民众增强甄别虚假医疗信息的能力,同时要把打着高科技旗号的虚假医疗宣传公之于众。
 
(二)提升监管水平,加强日常监管。通过放管服各项工作,做到防患于未然。重点查处商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为,营造风清气正的医药竞争环境。其中侵害老年、病弱、妇女儿童等特定群体合法权益的虚假宣传行为,将作为专项整治和集中打击的重点。市场监管部门要加强领导,狠抓办案,查办一批具有典型意义、严重影响竞争秩序、侵害经营者和消费者合法权益的不正当竞争案件。
 
(三)畅通举报途径。通过12315平台、8890政府热线等举报途径,及早发现、及早处理违法行为,有力震慑不法分子。对不少医疗机构来说,巨大的经济利益面前,罚款力度有限,处罚效果不佳。有必要对涉及虚假宣传的医疗机构加大惩罚力度,在社会上形成震慑效果。医疗机构特别是民营医院应加强行业自律,专业医生须有“患者利益至上”的职业操守,不能为了多挣钱而“诱导需求”。
 
(四)加大查处力度。执法部门通过开展各类专项检查、与公安机关、纪检监察联合办案等形式对仿冒混淆、虚假宣传等不正当竞争行为严厉查处,并将处理结果公示,督促医药医疗机构、药品经营企业合法经营,不敢违法、不愿违法、不想违法,维护公平有序竞争的市场环境。对重点领域集中采取专项执法有利于进一步营造公开公平竞争的法治化营商环境,鼓励竞争打破垄断,从根本上保护消费者权益。对于垄断性行业以及竞争性行业都将产生巨大影响,特别是市场进入门槛较低的充分竞争行业,存在一定倾销现象,比如有些互联网企业先烧钱搅局再提高收费,破坏公平竞争环境,通过对重点领域开展集中整治,整体行业环境有望得到净化。
 
(五)坚持标本兼治、惩防并举,建立完善纠风工作长效机制。医药商品生产企业和经营企业严禁假冒他人注册商标,严禁擅自使用其它医药商品特有的包装、装潢,严禁在商品上伪造或者冒用质量认证标志和名优标志,严禁伪造或者冒用药品批准文号和医疗器械批准号。药品生产企业可以自主选择合法的医药批发企业销售本企业的产品,一般情况下不得直接向医疗单位或药品零售企业销售。医药零售企业和医疗单位可以自主选择合法的医药批发企业购进所需的药品。不得直接从医药生产企业进货。
 
   不过,反不正当竞争执法中还存在一些难点。互联网背景下,传统的违法行为认定规则、调查取证方法、处罚标准等受到挑战。相应的法律依据、制度规范等是否明确,新经济领域出现的新型行为是否有法可依,对于反不正当竞争执法来说是亟待厘清的问题。

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责任编辑:黄毅
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