全国市场监管部门推动公平竞争审查制度落实综述

来源:中国市场监管报 作者:倪泰 人气: 发布时间:2020-01-15
摘要:如何避免政策文件对市场主体的正常经营造成干扰?公平竞争审查无疑是有效解决这一问题,优化营商环境,推动经济高质量发展的重要举措。今年1月1日实施的《优化营商环境条例》,明确将公平竞争审查作为优化营商环境的重要法律保障。而在1月2日市场监管总局公

 如何避免政策文件对市场主体的正常经营造成干扰?公平竞争审查无疑是有效解决这一问题,优化营商环境,推动经济高质量发展的重要举措。今年1月1日实施的《优化营商环境条例》,明确将公平竞争审查作为优化营商环境的重要法律保障。而在1月2日市场监管总局公开征求意见的《〈反垄断法〉修正草案》中,新增了国家建立和实施公平竞争审查制度内容。

 

  公平竞争审查如此重要,在刚刚过去的2019年,全国市场监管部门是怎样推动公平竞争审查制度落实的?答案是五个关键字:高、实、新、强、大,即提高政治站位、夯实工作基础、创新体制机制、强化监督考核、加大宣传力度,有序推进公平竞争审查制度实施,实现国家、省、市、县四级政府全覆盖,为强化竞争政策的基础性地位和建设统一开放、竞争有序的现代市场体系发挥积极作用。

 

  政治站位高

 

  党中央、国务院高度重视公平竞争审查工作。党的十九届四中全会明确提出,强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度。国务院召开常务会议、职能转变协调小组专题会议,专门听取公平竞争审查制度实施情况汇报。

 

  一系列重要文件进一步明确落实公平竞争审查工作相关要求。《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》明确要求“强化公平竞争审查制度刚性约束”,《优化营商环境条例》规定“制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件,应当按照国务院的规定进行公平竞争审查”。

 

  市场监管总局根据机构改革情况调整部际联席会议组成单位,召开第二次全体会议,明确推进公平竞争审查工作的方向和要求。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于公平竞争审查工作的决策部署,召开联席会议,明确工作任务职责。

 

  工作基础实

 

  前期基础有了,需要进一步完善制度体系、细化实施细则,从而筑牢公平竞争审查制度的“四梁八柱”。

 

  为全面落实公平竞争审查制度,市场监管总局会同国家发展改革委、财政部、商务部联合印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》,对2019年12月31日前出台的规章、规范性文件和其他政策措施全面清理,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

 

  各地迅速行动狠抓落实。浙江省审查新制定政策文件11873件,经审查修改或者未出台317件;组织全省清理排除限制竞争的存量政策文件17722件,废止修改832件。辽宁省对新出台的1469项涉及市场主体经济活动增量的政策措施严格审查,排查38663项涉及市场主体的存量政策措施,对254项妨碍统一市场和公平竞争的政策措施进行了清理。山西省审查新出台文件3299件,清理存量文件3906件,废止或修订违反审查标准的文件161件。“我们对涉及市场体系的文件整体清理,清理之后对市场发展、宏观经济研究、重大项目审批都起到很大作用,营商环境持续改善,市场主体中新增公司和个体工商户数量都保持增长。”浙江省市场监管局相关部门负责人说。

 

  2019年2月,市场监管总局发布《公平竞争审查第三方评估实施指南》,明确第三方评估的适用范围、程序方法、成果运用及第三方机构基本资质条件等,为政策制定机关在公平竞争审查中引入第三方评估提供指引。目前,辽宁、上海、浙江、湖北、湖南、重庆、海南等多个省区市开展了第三方评估,大大提高审查质量和效果。

 

  围绕进一步细化审查标准、优化审查机制、强化刚性约束,市场监管总局正在组织修订《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,吸收各地可复制的制度性经验,不断提高公平竞争审查制度的针对性和可操作性。

 

  体制机制新

 

  公平竞争审查工作涉及领域宽、从事人员广、专业性强,完善机制、提升能力成为开展此项工作的重点。

 

  市场监管总局以完善公平竞争审查联席会议制度为抓手,在机构改革后,迅速督促各地完成联席会议成员单位调整,及时健全工作机制。目前,根据机构改革后职能调整情况,31个省区市省级联席会议成员单位和办公室均已调整到位。辽宁、江西、宁夏等省区市明确由本级政府分管负责同志担任联席会议召集人,辽宁还建立了联席会议成员单位审查机构协调机制和联络员制度,压实工作责任。

 

  按照国务院常务会议提出的“年底前实现国家、省、市、县四级政府全覆盖”要求,市场监管总局开展靠前业务指导,赴内蒙古、辽宁开展实地调研指导,并于2019年9月提前实现国家、省、市、县四级政府全覆盖。

 

  为了加强部门协作,市场监管总局除在反垄断执法骨干业务培训班上专门开设公平竞争审查课程外,还先后派员为商务部、国家卫生健康委、人民银行、国资委、国家医保局、国家民航局、国家人防办等部门讲授公平竞争审查内容。同时,市场监管总局派员在上海、江苏等12个省区市举办公平竞争审查培训班,讲解公平竞争审查制度规则、工作要求和典型案例,提升各地开展公平竞争审查工作能力。

 

  监督考核强

 

  要让公平竞争审查“长出牙齿”,增强督查的刚性约束必不可少。市场监管总局多措并举,强化监督考核,纳入综合性督查考核评议内容,努力构建齐抓共管的良好工作格局。2019年,市场监管总局在开展全面自查的基础上,组织对北京、山西、山东、宁夏、四川、安徽、湖南、云南等8个省区市重点督查,共计抽查文件420份,发现涉及违法给予特定经营者优惠政策、指定交易、设置不合理准入和退出条件等问题。

 

  执法是最好的普法。市场监管总局根据2018年重点督查情况,公布辽宁省住房和城乡建设厅文件指定4家机构承担施工图审查工作、广东省经济和信息化委文件要求仅对省内企业实施保费补贴措施、黑龙江省交通运输厅仅对本省客运集团给予通行费优惠政策等30份违反审查标准的政策文件,同时注意充分发挥典型案例的警示教育作用。

 

  此外,市场监管总局大力推动将公平竞争审查纳入相关考核评价体系。目前,国家发展改革委、司法部已分别将公平竞争审查纳入我国营商环境评价和市县法治政府建设示范指标体系,浙江、广东、广西、贵州、重庆、甘肃等纳入依法行政、法治政府考核评价体系。

 

  宣传力度大

 

  公平竞争审查制度概念较新、建立时间较短、涉及面较宽,需要加大对此政策的宣传力度,提高解读深度。

 

  市场监管总局聚焦竞争倡导,开展专题宣传,举办政策吹风会,介绍公平竞争审查制度实施最新进展和下一步安排。同时,加强政策解读,通过刊发专栏文章、出版学习读本等方式,提高社会认知度。

 

  深入开展公平竞争审查工作离不开国际交流与合作。市场监管总局先后与欧盟委员会竞争总司签署《关于在公平竞争审查制度与欧盟国家援助控制制度领域建立对话机制的谅解备忘录》和《关于在公平竞争审查制度与欧盟国家援助控制制度对话机制下设立指导小组的指令》,联合举办第二次对话活动和两届中欧竞争周,围绕公平竞争审查和欧盟国家援助控制制度开展研讨,深化中欧公平竞争审查与国家援助控制对话机制。

 

  “我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,按照落实公平竞争审查制度的要求,围绕增量审查和存量清理两条主线,以提升质量和效果为重点,建基础、强业务、提能力、抓落实,深入推进公平竞争审查制度的实施。”市场监管总局相关部门负责人说。他表示,市场监管总局下一步将组织各地区、各部门加快对2019年年底前出台的政策措施全面清理,修订完善《公平竞争审查制度实施细则》,研究出台行业性审查规则,对制度实施过程中的“堵点”和“痛点”加强调研,推行第三方评估,探索建立公平竞争审查工作考核指标体系,健全举报处理和回应机制,完善情况通报和信息公示机制,公开违反审查标准的典型案例,切实提高制度威慑力和透明度。

 

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